日前，商务部等24部门印发《“十四五”服务贸易发展规划》（以下简称《规划》），《规划》中提出，将于2035年全面确立服务贸易高质量发展格局；进一步放宽服务领域市场准入，扩大外资准入领域，进一步缩减外资准入负面清单，放宽服务业市场准入限制，将建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，促进服务要素跨境流动便利化。
据商务部新闻发言人束珏婷介绍，《规划》共设置12个专栏，涉及服务贸易重要行动、重大计划。其中，积极打造服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区和服务贸易国际合作示范区，向专业化方向深耕拓展特色服务出口基地，提升中国国际服务贸易交易会专业化、市场化和国际化水平等，都将成为推进《规划》落实的重要抓手。
1、我国服务贸易发展成效显著
相关数据显示，近年来，我国服务贸易发展成效显著。“十三五”时期，我国服务进出口额累计达3.6万亿美元，比“十二五”时期增长29.7%。2020年，克服新冠肺炎疫情影响，我国服务进出口6617.2亿美元，规模保持世界第二位，全球占比提升至 6.9%；知识密集型服务进出口2947.6亿美元，占服务贸易总额比重达44.5%，比2015年提升17.1个百分点。其中，金融、个人文化娱乐、电信计算机和信息服务、知识产权使用费、其他商业服务等知识密集型服务贸易快速增长，成为服务贸易增长的主要推动力。
商务部服贸司负责人在解读《规划》时表示，“十四五”时期，我国服务贸易发展面临前所未有的机遇。全球价值链加速重构，以研发、金融、物流、营销、品牌为代表的服务环节在全球价值链中的地位愈加凸显。进入新发展阶段，我国国内大循环大市场的韧性、活力与潜能，对服务贸易的升级扩容构成坚强支撑。以数字技术为引领的新一代技术革命，为服务贸易的创新发展释放巨大活力。同时，我国服务贸易发展也还面临一些挑战，部分服务贸易领域开放不够，服务贸易发展不平衡不充分问题仍然突出，改革深度、创新能力、发展动力仍显不足。
“《规划》坚持改革先行、开放先行，将‘深化服务贸易改革开放’作为首个重点任务专章，从放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水平改革开放平台等三个方面进行了重点阐述。特别是以建立健全跨境服务贸易负面清单为标志，主动推动‘十四五’时期要素流动型开放和制度型开放相结合、‘边境上’准入与‘边境后’监管相衔接，彰显出我国坚定不移扩大对外开放的决心和信心。”该负责人说。
2、“数字贸易”首次列入服务贸易发展规划
在数字经济加速发展的大背景下，“数字贸易”被首次列入服务贸易发展规划。《规划》明确，要大力发展智慧物流、线上支付、在线教育、线上办展、远程医疗、数字金融与保险、智能体育等，积极支持旅游、运输、建筑等行业开展数字化改造，支持签发区块链电子提单。
在推进服务外包数字化高端化方面，《规划》要求，积极发展研发、设计、检测、维修、租赁等生产性服务外包。大力发展生物医药研发外包。加快服务外包与制造业融合发展，加速制造业服务化进程，推动制造业数字化转型，利用5G、物联网等新兴技术发展数字制造外包。
《规划》还要求，完善技术贸易管理促进体系。压缩禁止进口限制进口技术目录，为技术要素跨境自由流动创造良好环境。优化调整禁止出口限制出口技术目录，构筑技术安全屏障。
3、服务贸易发展的主要目标
贸易规模进一步扩大。服务贸易规模稳中有增，占我国对外贸易总额的比重进一步提升。服务出口增速高于全球平均增速。服务贸易在贸易高质量发展中的作用更加突出。
贸易结构进一步优化。新模式新业态加快发展，国际服务外包增速快于服务出口增速，知识密集型服务贸易年均增长8%左右。服务进出口更加均衡。国内布局更加优化，国际市场空间布局进一步拓展。
竞争实力进一步增强。服务出口竞争力明显增强，向价值链高端持续攀升。拥有自主知识产权、自主品牌的市场主体不断壮大。参与服务贸易国际规则制定的能力不断提升。
制度环境进一步改善。服务贸易法律法规、政策体系、促进机制、监管模式更加完善，服务贸易市场化法治化国际化营商环境更加优化，自由化便利化水平进一步提升，制度型开放迈出重要步伐。
具体来看，《规划》包含深化服务贸易改革开放、加快服务贸易数字化进程、优化服务贸易行业结构、完善服务贸易区域布局、壮大服务贸易市场主体、深化服务贸易对外合作、强化服务贸易保障支撑等方面内容。
在深化服务贸易改革开放方面，《规划》中提出放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水平改革开放平台等内容。
《规划》强调，扩大外资准入领域，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单。持续推进服务业扩大开放，支持商业存在模式服务贸易加快发展。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。
此外，《规划》还提出进一步放宽服务业市场准入限制，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度；促进服务要素跨境流动便利化，加强知识产权保护和运用，推进实施技术进出口管理便利化措施；推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，推动成效明显的试点地区升级为国家服务贸易创新发展示范区；稳步推进海南自由贸易港建设，出台实施海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单；面向东盟、东北亚、南亚、中东欧、西亚、非洲、拉美和加勒比等区域，打造一批区域性展会平台。
在加快服务贸易数字化进程方面，《规划》提出大力发展数字贸易、推进服务外包数字化高端化、促进传统服务贸易数字化转型、建立健全数字贸易治理体系等内容。
《规划》表示，将完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。积极支持数字产品贸易，进一步促进专业服务、社交媒体、搜索引擎等数字服务贸易业态创新发展，提升云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易业态关键核心技术自主权和创新能力。
《规划》还提出积极探索数据贸易，建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，逐步形成较为成熟的数据贸易模式，建立数字贸易统计监测体系。加强国家数字服务出口基地建设，布局数字贸易示范区，加强数字领域多双边合作。
此外，《规划》指出，将实施服务外包转型升级行动，培育龙头企业，加强对外发包，助力构建稳定的国际产业链供应链。推动数字技术与服务贸易深度融合，运用数字化手段，创新服务供给方式，打破传统服务贸易限制，降低交易成本，提升交易效率和服务可贸易性；加强数字贸易治理，在数字贸易主体监管、个人信息保护、数据跨境流动、重要数据出境、数据产权保护利用等领域，及时出台符合我国数字贸易发展特点的政策法规等。
在优化服务贸易行业结构方面，《规划》提出推动传统服务贸易转型升级、加快发展新兴服务贸易、培育特色服务贸易竞争新优势、扩大优质服务进口、发挥绿色转型促进作用等内容。
《规划》表示，提升旅游国际竞争力。建立健全国家旅游对外推广体系，实施促进入境旅游行动。打造一批入境游品牌和精品线路，进一步提升境外游客购物离境退税服务水平，增加退税商店。大力推进康养旅游发展，建设一批国家康养旅游示范基地。实施亚洲旅游促进计划，推动亚洲旅游品牌建设与营销推广。
此外，《规划》中强调，要增强国际运输服务能力。支持国内航运企业开辟新航线，完善国际海运服务网络，推进基于区块链的全球航运服务网络建设，推广进口集装箱区块链电子放货平台应用；更好发挥中欧班列和西部陆海新通道作用，完善国际铁路运输服务网络；完善国际空运布局，扩大国际航线网络覆盖度，提升国际航空货运网络对产业链供应链的支撑作用；完善国际道路运输服务网络，畅通中欧国际道路运输走廊，加快推动双边国际道路运输协定商签实施；推进邮政快递业国际化发展，提升跨境寄递服务水平和国际供应链一体化服务能力；推进现代国际物流供应链发展，加快构建开放共享、覆盖全球、安全可靠、保障有力的现代国际物流供应链体系。
同时，完善技术贸易管理促进体系，压缩禁止进口限制进口技术目录，优化调整禁止出口限制出口技术目录，完善技术贸易促进体系，鼓励引进先进技术，积极打造创新资源对接平台；稳步发展金融服务贸易，支持国内金融机构建立健全境外分支机构和服务网络，加大对企业开拓国际市场的支持力度。
此外，推进文化贸易高质量发展，加快发展教育服务贸易，促进中医药服务贸易健康发展，扩大特色优势服务出口。围绕经济社会发展全面绿色转型，鼓励国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，鼓励企业开展技术创新，助力实现碳达峰、碳中和战略目标。扩大绿色节能技术出口。加强绿色技术国际合作，畅通政府间合作渠道，为企业合作搭建平台。
在完善服务贸易区域布局方面，《规划》提出拓展和提升东部地区服务贸易、培育和创新中西部与东北地区服务贸易等内容。《规划》要求，打造京津冀服务贸易集聚区，打造长三角服务贸易集聚区，打造粤港澳大湾区服务贸易集聚区；挖掘中部地区服务贸易发展潜力，提升西部地区服务贸易发展能级，推动东北地区服务贸易加速发展。
在壮大服务贸易市场主体方面，《规划》提出培育服务贸易领军企业、增强中小服务贸易企业国际竞争力、发挥行业商协会作用等内容。支持企业通过跨国并购等方式做大做强，培育具有较强创新能力和国际竞争力的领军企业；重点扶持全球价值链中的“隐形冠军”“小巨人”企业、具有成为“独角兽”潜力的创新型企业，支持企业走“专精特新”发展道路；培育国际性服务贸易中介组织，支持组建全球服务贸易联盟，促进国际服务贸易专业机构及企业间的交流合作。
在深化服务贸易对外合作方面，《规划》提出拓展与共建“一带一路”国家合作、强化与主要服务贸易伙伴合作、完善服务贸易国际合作与促进机制、积极参与国际服务贸易规则治理等内容。
《规划》表示，加强服务贸易政策对接。推动与共建“一带一路”国家在贸易投资便利化、知识产权等领域共同研究制定标准、规则和制度。推动国际陆运贸易规则制定，提升中欧班列开行质量，依托亚太港口服务组织(APSN)、东北亚物流信息平台等加强港航数字化相关标准国际合作，以区块链港航应用为重点开展港航信息化标准研究制定。
《规划》还提出，深化与港澳台服务贸易合作，落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，扩大内地服务贸易领域对港澳开放，同时加强海峡两岸在金融、电子商务、文化创意、医疗照护、建筑、旅游、设计等领域合作；拓展与发达国家服务贸易合作，进一步加强与美国、欧盟及成员国、英国等在研发设计、节能环保、环境服务、旅游文化、技术贸易等领域合作。深化与日本、韩国、新加坡在工业设计、技术服务、节能环保、医疗康养、运输、旅游、文化等领域合作。加强与发达国家在医疗卫生、疫苗研制、传染病防治等领域合作。推动与重点国家在工程建筑等领域不断深化在第三方市场的合作。
在强化服务贸易保障支撑方面，《规划》提出强化统筹协调机制、完善法规政策体系、健全统计监测体系、加强风险评估防控、夯实人才智力支撑、推进规划组织实施等措施，不断完善服务贸易发展体制机制，为服务贸易高质量发展提供强有力政治保障和制度保障。